中国集邮是如何从官办演变的

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1949年10月1日，中华人民共和国宣告成立。从此，中国人民站起来了，中国邮政事业揭开了新的篇章，邮票发行工作也进入了新的阶段。在中华人民共和国成立前夕，为迎接和庆贺新中国的诞生，华北邮政总局便奉命筹划新中国邮票的选题设计工作。早在1949年4月，华北邮政总局在给华北人民政府的一份报告中提到：“为了便于邮票的全国统一使用，拟将现在华北地区邮票上刊印的‘华北人民邮政’改为‘中华人民邮政’或‘中国人民邮政’。”同时这份报告还提交了几套邮票图案，以作为“新中国第一套邮票”的候选方案。1949年10月8日，发行了《庆祝中国人民政治协商会议第一届全体会议》纪念邮票，一套4枚，这是中华人民共和国发行的第一套邮票。这套邮票的铭记为“中华人民邮政”。此后还以“中华人民邮政”的铭记，发行过《世界工联亚洲澳洲工会会议纪念》和《中国人民政治协商会议纪念》两套纪念邮票。1949年11月1日，中央人民政府邮电部正式成立，朱学范任部长，王诤为副部长。1949年12月10～28日，第一次全国邮政会议在北京召开，会议确定新中国邮政名称为“中国人民邮政”，并统一邮政资费，规定邮票由邮电部统一发行。1950年1月邮政总局成立，苏幼农被任命为局长，赵志刚、谷春帆为副局长。当时邮电部的邮票发行工作由邮政总局负责。从1950年2月10日《天安门图案普通邮票》（“普1”）起，以中央人民政府邮电部名义，陆续发行以“中国人民邮政”为铭记的全国性的新中国邮票。新中国邮票，主要分普通邮票、纪念邮票和特种邮票等。1954年11月15日，国务院决定“中央人民政府邮电部”改为“中华人民共和国邮电部”，邮票发行体制不变。
《庆祝中国人民政治协商会议第一届全体会议》纪念邮票

为了适应邮政业务发展和集邮爱好者对邮票的需要，加强对邮票发行工作的管理，1956年7月1日，邮电部成立了专门负责邮票发行工作的邮票发行局。邮电部邮票发行局成立以后，充实设计队伍，加强雕刻力量，并从国外引进邮票印制设备。1959年9月，中国和捷克斯洛伐克进行技术合作，建成立了专门从事邮票印制的北京邮票厂。北京邮票厂的建立，为我国提高邮票生产能力和印制水平，增加邮票品种，保证邮票发行，创造了有利条件。

1970年1月1日，正值“文革”期间，邮电部被撤销，邮政系统划归交通部领导，电信总局划归中国人民解放军通信兵部领导。当时邮票发行工作由交通部邮政总局负责。1973年1月成立交通部邮票发行局。1973年6月1日，邮电部正式恢复，邮政总局从交通部撤回邮电部，交通部邮票发行局改名为邮电部邮票发行局。

粉碎“四人帮”以后，我国实行改革开放政策，邮票发行体制也随之进行逐步改革。1979年8月，邮电部成立政企合一的中国邮票总公司，内部机构仍称邮票发行局，实行一套人马、两块牌子，既履行邮票发行职能，全面负责邮票发行计划、图稿设计、印制生产，又负责全国集邮业务的经营管理及对外出口业务。每年纪念邮票、特种邮票发行套数、枚数、印量及全年发行邮票总面值的计划，由中国邮票总公司报邮电部和相关中央部门审批。

1985年7月，实行邮票发行和集邮管理体制政企分开的改革，将中国邮票总公司分为邮票发行局和中国集邮总公司两个机构。当时明确邮票发行工作的业务指导思想，既要充分满足邮政通信业务发展的需要，又要尽力满足广大集邮者的需求，以利于社会主义精神文明的传播，并为物质文明建设积累资金。邮票发行局主要负责邮票选题、发行计划的制定，组织设计生产，重点抓好邮票设计印制质量，并负责邮政通信领域用票的管理和集邮用票的分发；为提高邮票设计质量，将邮票图稿主要由邮票专业人员设计，改为向社会美术家约稿和向社会公开征稿，实行专业力量与社会力量相结合，开阔了邮票图稿的来源；1985年8月，还成立了“邮票图稿评议委员会”，聘请知名美术家和集邮家参与邮票图稿的评议工作。中国集邮总公司则负责经营管理全国的集邮业务，努力扩大邮票销售渠道。

1990年，邮票发行局被撤销，恢复中国邮票总公司，负责邮票选题、发行计划的编制、邮票图稿的设计以及邮票的印制生产，并对邮票图稿评议委员会作了调整。为加强邮票发行的政府职能，把发行与经营做了适当分解，同时成立邮政总局邮票处，主要负责邮票选题、发行计划的审定，图稿评议、报批，以及集邮经营管理政策的制定。

为了适应改革开放和港澳回归的需要，依照万国邮政联盟的有关规定，邮电部经报请中央宣传部、国务院台办和国务院港澳办同意，于1991年11月23日，发布了邮部字第767号文《关于调整邮票票面文字、志号的通知》，决定自1992年起，对我国邮票票面文字、志号等作出如下调整：1.将原邮票上的“中国人民邮政”字样简化为“中国邮政”，并增加英文国名“CHINA”；2.将原邮票上的纪、特志号改为以年度为单位编顺序号；3.邮政企业印制、发行的明信片，其“中国人民邮政”字样也作相应简化。

1992年1月25日，邮电部发行的《壬申年》生肖邮票，邮票铭记由原来的“中国人民邮政”正式改为“中国邮政”， 并加印英文“CHINA”。这套猴票既成了从“纪、特志号”向“按年份编号”过渡的第一套纪特票，也成了在邮票票面上首先使用“中国邮政”的第一套生肖票。《壬申年》这套生肖票，首次被打上了“中国邮政”的新印记，当上了此次邮票票面变革的排头兵，开启了使用“中国邮政”铭记的新纪元。

1993年12月，中国邮票总公司又改为中国集邮总公司，负责经营集邮业务，邮票发行职能划归邮电部邮政司。同时组建邮票印制局，主要职责为根据邮电部审定的邮票发行计划，组织中央题材邮票图稿的设计（地方题材邮票图稿组稿工作由邮政司邮票处负责），以及邮票和纪念邮资封片的印制、发运和储存。
根据1993年3月第八届全国人民代表大会第一次会议批准的国务院机构改革方案，邮电部机构改革的基本思路是：按照建立社会主义市场经济体制的要求，进一步推进政企职责分开，将邮政总局、电信总局分别改为单独核算的企业局，统一经营全国公用邮政、电信通信网和邮电基本业务，并承担普遍服务的义务；同时成立邮政司和电信政务司，履行政府管理职能。

政企职责分开后的邮政司共有九项职责，主要负责邮政行业管理和组织邮票发行，涉及邮票的职责有：“研究制订邮资凭证发行方针政策，制订邮资凭证管理制度、规章”；“负责拟订邮资凭证选题规划和年度计划，组织邮资凭证设计图稿评议和审查，组织发行邮资凭证”；“负责国际间资料邮票的交换管理及政府间双边邮展和邮票发行事务的涉外活动”；“负责拟订集邮业务方针、政策，制订集邮业务制度、规章，管理邮票市场”。



邮电部文件《关于发行<国际邮票、钱币博览会北京1995>纪念邮票小全张的通知》



邮电部文件《关于下达1997年特种邮票地方选题计划的通知》

政企职责分开之后的邮政总局，通过邮票印制局，根据邮电部批准的邮票发行计划，负责组织邮票图稿征集、设计，邮票的印制、分配和储运，并负责邮资凭证的销售及集邮业务的经营管理。每套纪特邮票的发行量，先由邮政总局根据市场需求提出印量要求，再由邮政司审议后报邮电部领导审定。

摘编自集邮博览总第361期《邮电部期间邮票是怎样发行的》

作者：龚达才