【经济前沿】国家将推动劳动报酬合理增长

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近期，一份具有深远影响力的政策文件《中共中央、国务院关于实施就业优先战略以促进高质量充分就业的意见》（以下简称《意见》）正式发布，该文件详细规划了24项具体措施，旨在深化我国就业与收入分配体系的改革。其核心指导思想之一，即为“推动劳动报酬的合理增长”，这一理念贯穿于整个政策框架之中。
《意见》明确指出，需提升劳动报酬在初次分配结构中的比重，并强化对企业工资收入分配政策的宏观指导。这一导向在近期多个省份及城市发布的2024年度企业工资指导线中得到了具体体现，这些指导线旨在引导企业逐步提升员工薪酬水平，如湖南省即设定了6%的基准增长线、3%的最低增长线及9%的最高增长线，为企业的薪酬调整提供了明确的参考区间。
除了薪酬增长外，《意见》还着重强调了就业促进的重要性，并在多个方面实现了创新性突破。

首先，这是首次在中央层面的正式文件中将“就业优先”确立为国家层面的发展战略，凸显了就业在国民经济社会发展中的核心地位。

其次，就业首次被作为一项独立且重要的发展目标，摆脱了以往作为经济或产业发展附属品的角色，获得了更为独立的政策关注。

再者，就业工作被纳入县以上党政领导班子绩效考核体系，成为衡量地方治理成效的关键指标之一，这一变革标志着从传统的GDP导向考核向就业率导向考核的重要转变，进一步压实了地方政府在促进就业方面的责任。

《意见》提出的24条具体措施中，还包含了多项具有深远意义的政策导向。例如，将高质量充分就业确立为经济社会发展的首要目标，这标志着我国经济发展思路的重大调整，即更加注重通过就业来保障民生福祉。又如，提出要提高教育供给与市场需求之间的匹配度，加快发展现代职业教育体系，推动技工教育实现高质量特色发展，这反映了中央对当前高学历人才过剩问题的深刻洞察，以及对发展职业教育、培养技能型人才的迫切需求。

中央之所以对就业与居民收入问题给予前所未有的重视，主要源于对当前经济社会发展阶段的深刻认识。面对国内外复杂多变的经济形势，确保居民收入的稳定增长，不仅是提升民众生活水平、促进社会和谐稳定的内在要求，也是推动经济持续健康发展、构建新发展格局的重要支撑。因此，《意见》的出台，不仅是对我国就业与收入分配体系的一次全面革新，更是为实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标奠定坚实基础的重要举措。

在当前经济环境中，激活内需已成为一项至关重要的任务。分析推动经济增长的三大引擎——投资、出口与消费，可以清晰地看到，投资的增长已难以复刻过往的高速态势。中国的基础设施建设目前已趋近饱和状态，步入“大规模维护与升级”的新阶段。同时，国际形势的复杂多变也使得出口面临诸多不确定性。因此，刺激国内消费需求，成为寄予厚望的策略选择。

尤其值得关注的是，当前中国经济面临的一个核心问题是居民家庭资产负债表受损，这一现状直接导致了消费市场的低迷与内需的不足。从去年的8月至今年同期，社会消费品零售总额的增长率呈现出显著的下滑趋势，由高峰期的10.1%滑落至2.1%。针对这一状况，国家近期推出了一系列旨在提振消费的政策举措。然而，这些政策要充分发挥效用，关键在于提升居民的收入水平。毕竟，缺乏足够的可支配收入，消费活动自然难以活跃。

在提升居民收入方面，企业工资指导线虽具有一定的参考价值，但并不具备强制执行力。就业市场的改善，最终还需依赖市场机制的优化与调整。因此，国家正积极推动多个行业进行重大转型。例如，8月初，国务院发布了相关文件，明确表示支持教育培训与游戏消费领域的发展，为这两个行业解绑。8月底，市场监管总局宣布阿里巴巴已完成为期三年的整改，标志着互联网行业迎来了新的发展方向。9月底的政治局会议则提出要让房地产行业“企稳回升”，预示着该行业或将迎来重要的转折点。

教育培训、游戏、互联网以及房地产等行业，历来是高学历人才就业的重要领域。这些行业的复苏与繁荣，将能够创造出大量与高学历人才相匹配的就业岗位，进而对就业市场产生显著的积极影响。统筹解决就业、收入与消费等关键问题，其根本出路在于实现经济的快速增长。


值得庆幸的是，当前实体经济的发展思路正经历着实质性的转变。从过去单一的GDP导向，转变为更加关注就业与民生；从注重产能投资，转变为强调人力资本的投资；从传统的生产投资型社会，逐步向消费服务型社会转型。这一转型不再仅仅依赖于短期的投资刺激，而是更加注重通过提升就业质量与收入水平来拉动消费，进而驱动经济的持续增长。从长远视角来看，这一转变更是涉及经济增长动力的根本性切换，是经济转型的深层次命题。我们有理由期待，随着这一转型的深入，未来将会带来更多的积极信号与好消息。